生物質(zhì)能源是世界公認(rèn)的繼煤、石油、天然氣后第四大能源庫，發(fā)展可再生能源取代化石能源成為全球共識(shí)，生物質(zhì)能正成為國際上替代化石能源的主要選項(xiàng)。總體來看，截至2014年年底，可再生能源在全球能源終端市場占比18.6%，其中總的生物質(zhì)能占比為73%，扣除傳統(tǒng)生物質(zhì)能比例也達(dá)到30%。

生物質(zhì)在全球能源市場取得這樣的廣泛應(yīng)用并非偶然。

首先，生物質(zhì)資源總量大，可獲取性強(qiáng)，資源與市場易實(shí)現(xiàn)匹配。

其次，燃料特性符合市場需求。能源有三大終端市場：熱力、電力和交通動(dòng)力，無論是哪種新能源品種都需要進(jìn)入這三大能源終端市場參與競爭，才能贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。從全球總的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，供熱占比大約50%，發(fā)電占比約20%，交通燃料約占30%。供熱是最大的能源消費(fèi)領(lǐng)域，而生物質(zhì)能作為唯一的可再生燃料，可儲(chǔ)存可運(yùn)輸，能夠應(yīng)對多樣化的供熱市場需求。

第三，生物質(zhì)資源的能源化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度高，生物質(zhì)能源在技術(shù)層面可以發(fā)電，可以供熱，也可以作為交通燃料在三大能源終端市場全面取代化石能源，這是生物質(zhì)能源相較于其他可再生能源品種的比較優(yōu)勢。

第四，生物質(zhì)能源與現(xiàn)有的化石能源同為化學(xué)能，性狀接近，在不改變現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施的情況下實(shí)現(xiàn)對化石能源的替代，相對其他新能源品種經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)。

生物質(zhì)能源在歐盟取得可再生能源第一的市場地位，其符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的成功做法值得我國同行借鑒：

第一，碳稅政策。據(jù)筆者與歐盟業(yè)內(nèi)人士交流，歐盟內(nèi)部推動(dòng)可再生能源發(fā)展有兩種做法：一種是以德國為代表的行政補(bǔ)貼為主、市場調(diào)節(jié)為輔的做法，具體而言是對可再生能源發(fā)展給予補(bǔ)貼，例如發(fā)電上網(wǎng)給予20年固定高額定價(jià)，高于市場部分最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但20年下來德國消費(fèi)者越來越不愿意承擔(dān)這部分支出，這使得德國可再生能源發(fā)展面臨市場萎縮;另一種做法是以瑞典為代表的市場調(diào)節(jié)為主、行政補(bǔ)貼為輔的做法，能源市場價(jià)格放開，只對化石能源征收高額碳稅，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造市場空間，但所有可再生能源品種一律參與市場競爭，30年下來，生物質(zhì)在供熱市場上依靠競爭獲得市場空間并迅猛發(fā)展，是市場的力量造就了強(qiáng)勁的瑞典及北歐生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。

第二，及時(shí)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，發(fā)育第三方機(jī)構(gòu)保障行業(yè)健康有序發(fā)展。瑞典20年前就制定了完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;10年前，歐盟開始將德國標(biāo)準(zhǔn)、瑞典標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一成歐盟標(biāo)準(zhǔn)，并由第三方協(xié)會(huì)組織等負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第三，產(chǎn)學(xué)研深度融合的機(jī)制設(shè)計(jì)。生物質(zhì)能作為新興產(chǎn)業(yè)，涉及的領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、機(jī)械、化工、材料、自動(dòng)控制等，很難有一所大學(xué)涵蓋所有專業(yè)，因此需要組成跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研發(fā)平臺(tái)，筆者接觸到的瑞典國家生物質(zhì)能源創(chuàng)新平臺(tái)由六所大學(xué)和若干企業(yè)共同組成，每年研發(fā)成果豐碩。

我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與分析

我國的電力市場以燃煤火電為主?；痣娙济杭夹g(shù)全球領(lǐng)先，標(biāo)煤折算的每千瓦時(shí)燃煤消耗已低于300克，而我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)每千瓦時(shí)消耗量在1200-1500克。“十二五”期間國家著力扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，一方面給予上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，另一方面要求五大電力公司都要承擔(dān)一定比例的可再生能源發(fā)電，一夜間催生了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，全國生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目迅速上馬，但不久即現(xiàn)停滯，盡管國家有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼亦不能實(shí)現(xiàn)盈利。

相較于發(fā)電市場技術(shù)的成熟和領(lǐng)先，燃煤供熱顯然落后許多。供熱用戶分民用、工業(yè)、商業(yè)三類，由于燃料特性，燃煤除對于民用供熱采用低溫長供比較適應(yīng)外，對于工商業(yè)用戶頻繁的熱負(fù)荷變動(dòng)無法快速跟進(jìn)，因而造成燃料的大量浪費(fèi)和相應(yīng)污染。生物質(zhì)供熱主要定位在工商業(yè)用戶，正是發(fā)揮了生物質(zhì)燃料特性，取長補(bǔ)短，通過自動(dòng)控制，跟隨負(fù)荷變化按需供熱從而實(shí)現(xiàn)燃料量的大幅節(jié)省，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益;并取得在工商業(yè)領(lǐng)域接近燃煤的成本，達(dá)到國標(biāo)天然氣的排放，從而獲得了市場競爭優(yōu)勢，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展能力。雖然是在市場夾縫中艱難求生，但生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)正顯示其越來越強(qiáng)大的市場生命力。

生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致分為三個(gè)階段：第一階段是2006年產(chǎn)業(yè)萌生到2010年產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建初成。這一階段是行業(yè)的艱難摸索期，全國除了廣東以外都面臨市場上與燃煤競爭的格局(廣東因承辦亞運(yùn)會(huì)率先禁煤)，生物質(zhì)供熱與燃煤相比無明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，只有在用戶無法選擇燃煤時(shí)才有機(jī)會(huì)。

第二階段從2011年到2016年，這是行業(yè)野蠻生長階段。2011-2014年財(cái)政部制定了給予生產(chǎn)成型燃料企業(yè)140元補(bǔ)貼的政策，一下子讓社會(huì)上各類動(dòng)機(jī)的企業(yè)涌入該行業(yè)，造成行業(yè)短期虛假繁榮，補(bǔ)貼停止后，一大批企業(yè)離開該行業(yè)。2014年新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在已將燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐的前提下，一些缺乏技術(shù)積累的運(yùn)營企業(yè)和使用生物質(zhì)供熱企業(yè)單純?yōu)榱俗非笮б?，白天燒生物質(zhì)，晚上燃煤，在缺乏第三方檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃料中摻混垃圾和染料情況時(shí)有發(fā)生，大大損害了行業(yè)聲譽(yù)。

第三階段，2017年年初，環(huán)保部發(fā)布高污染燃料目錄征求意見稿，生物質(zhì)成型燃料赫然在列，行業(yè)面臨生死存亡。此事甚至引起國家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，后經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家等與主管部門密切溝通，目錄發(fā)布時(shí)將生物質(zhì)成型燃料移除，環(huán)保部官員也在記者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)在監(jiān)管到位的前提下，要鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)供熱。

2017年12月，國家發(fā)改委《關(guān)于推動(dòng)生物質(zhì)供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，對生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)明確定性;同月，國家十部委《北方地區(qū)清潔供暖規(guī)劃2017-2021》發(fā)布，提出規(guī)劃目標(biāo)：煤改電供暖15億平米，煤改氣18億平米，煤改生物質(zhì)21億平米。對生物質(zhì)供熱明確定量，更是第一次把生物質(zhì)供熱放在了排頭兵的位置。生物質(zhì)供熱行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)推出，上海、天津、吉林等地陸續(xù)頒布了生物質(zhì)成型燃料污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有力地保障了生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇。

生物質(zhì)液體燃料在交通動(dòng)力領(lǐng)域，比較突出的是燃料乙醇的使用，東北、華北、華中等地均已實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，10%的燃料乙醇與90%的普通汽油混合而成乙醇汽油，截至2016年總量約300萬噸。但目前添加的是一代乙醇，即玉米制成的乙醇，雖已實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼市場化運(yùn)行，但畢竟使用玉米為原料存在與人爭糧的問題，以秸稈為原料的二代乙醇產(chǎn)業(yè)化尚無具體時(shí)間表。其他以小桐子等為原料制成的燃料油規(guī)模較小，尚不具備市場化能力。因此，總體上交通動(dòng)力市場，生物質(zhì)目前尚處在小規(guī)模發(fā)展階段。

對策與建議

厘清概念，引導(dǎo)真正的清潔能源消費(fèi)。既考慮污染物的低排放，更要考慮碳的低排放。關(guān)于清潔能源的概念，國際上的共識(shí)是對環(huán)境不產(chǎn)生凈碳排放的能源品種，等同于可再生能源的概念，我國最新辭海和百度百科對這個(gè)概念的解釋與國際的解釋是完全一致的。遺憾的是我國國務(wù)院及相關(guān)部委文件將天然氣、煤制氣等化石能源都列入了清潔能源，建立在這樣錯(cuò)誤的基本概念基礎(chǔ)上的理論和政策導(dǎo)向?qū)τ趯?shí)踐工作的指導(dǎo)必然南轅北轍，有違初衷。

要建立以碳稅為核心的政策導(dǎo)向。目前化石能源價(jià)格僅包含開掘成本和運(yùn)輸成本，其使用后產(chǎn)生的環(huán)境成本實(shí)際是全社會(huì)在負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于全社會(huì)對化石能源的使用者在進(jìn)行補(bǔ)貼。應(yīng)該還原能源的全生命周期成本，特別是環(huán)境成本，歐盟的成熟做法就是征收碳稅。我國能源資源稟賦與歐盟類似，其能源政策經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這樣還原化石能源成本，結(jié)果是客觀上會(huì)提升能源市場價(jià)格，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造市場空間;再由市場來選擇適應(yīng)我國的能源市場需求的可再生能源品種，政策導(dǎo)向必然會(huì)使具有市場競爭力的可再生能源行業(yè)依靠市場扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展起來。

能源要回歸商品屬性，從關(guān)注能源生產(chǎn)到關(guān)注能源系統(tǒng)。以提高能源系統(tǒng)效率為目標(biāo)，倡導(dǎo)能源服務(wù)，使能源由產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。例如，工業(yè)用熱占到供熱市場60%以上，大量中小工業(yè)用戶面臨三大痛點(diǎn)：運(yùn)營能源站的專業(yè)性問題，鍋爐運(yùn)行人員的管理問題，及排放帶來的環(huán)保問題。從實(shí)施生物質(zhì)替代的經(jīng)驗(yàn)來看，中小工業(yè)用戶由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，效率低，排放差，燃煤價(jià)格雖低，總運(yùn)營成本高。在供熱領(lǐng)域鼓勵(lì)第三方能源運(yùn)營服務(wù)，專業(yè)事專業(yè)人來干，既幫企業(yè)解決能源需求，降低成本，又實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，也便于監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。